(ПРОДОЛЖЕНИЕ)
Проектов, нуждающихся в финансировании, всегда больше, чем финансовых средств. Важно сделать правильный выбор - и такой выбор должен быть сделан в пользу инновационной экономики. Первоочередным вопросом является обеспечение спроса на продукты интеллектуального труда - нельзя считать удовлетворительным, если российские изобретения, передовые российские технологии запускаются в массовое производство не в нашей стране, а за рубежом. Задача создания национальной инновационной системы, которая объединяет процессы создания, внедрения массового производства высокотехнологичных товаров, поставлена, и ослаблять внимание к ней под предлогом кризиса недопустимо ни в одной отрасли. В партии идет работа над законопроектами о развитии рынка интеллектуальной собственности, о национальной инновационной системе - научный потенциал страны должен быть востребован в первую очередь в отечественной экономике.
Недостаточная развитость финансового сектора страны общеизвестна: источники для своего развития отечественные предприятия искали за рубежом. Российский финансовый сектор явно не отвечал требованиям российского реального сектора. Такая зависимость от иностранного финансирования - и это более чем очевидно - представляет собой стратегическую угрозу. Мы учитываем это, работая над законопроектом о промышленном развитии. Что бы ни предпринималось для поддержки российской экономики, без внутренних источников финансирования любой рост может быть остановлен. И очевидно, что такое решение, идущее в ущерб интересам России, может иметь не только собственно экономическую, но и политическую подоплеку. Если такая возможность повлиять на ситуацию в России будет в наличии, наши противники рано или поздно не преминут ею воспользоваться.
При этом развитие финансового сектора и инновационной экономики не должно сводиться к механизмам "виртуальной экономики", мало связанным с реальным производством. В отличие от надувания пузырей "виртуальной экономики", наша задача создания в стране финансового центра тесно связана с реальным производством. Среди многочисленных задач, требующих решения, - устранение той ненормальной ситуации, при которой даже уровень цен на российское сырье определяется в основном не в России, потому что торговля идет не здесь.
Развитие "виртуальной" экономики не способно решить проблему занятости. Проблемы занятости существуют не в безвоздушном пространстве - они привязаны к конкретным территориям. Одно дело, если человек может найти работу в своем городе, и совсем другое - если такой возможности нет. Многие предложения парламентской оппозиции сводятся к распределению поддержки без учета территориального фактора, без учета реальных потребностей отраслей. Может быть, для кого-то они способны звучать привлекательно - но только до того времени, пока они остаются предложениями. На практике они приведут только к новым виткам инфляции. Помощь принесет результаты, если она будет адресной. Но наряду с этим важно развивать общероссийский рынок труда, чтобы каждый гражданин России был уверен: расстояния не станут помехой для того, чтобы найти новую работу, и при этом уровень трудовых гарантий, социальных гарантий будет достойным.
Намечая направления территориального развития, важно понимать, что роль регионов не сводится к тому, чтобы быть объектами финансовой помощи. Субъекты Федерации должны стать участниками общей антикризисной работы. Именно в этом одна из главных задач, которую обязана решить "Единая Россия", опираясь на доверие избирателей, реализуя свои возможности в органах власти всех уровней, обеспечивая политическую ответственность власти перед гражданами.
Двигателями экономического развития способны стать конкретные региональные и межрегиональные проекты. Тот опыт, который будет получен в ходе реализации проекта "Урал промышленный - Урал Полярный", необходимо использовать в разных регионах России. Нужны инфраструктурные проекты, не только позволяющие обеспечить занятость, но и стимулирующие развитие других отраслей, всей российской экономики. И такие проекты у нас есть. Это развитие транспортных коридоров - в том числе развитие инфраструктуры Северного морского пути. Это проекты развития территорий Сибири и Дальнего Востока и многие другие.
Мы убеждены: успеха страна может добиться только тогда, когда четко ставит перед собой цели. Нет цели - нет результата. Страна, которая ни к чему не стремится, мало что приобретет в мировой конкуренции. Именно поэтому постановка среднесрочных и долгосрочных задач экономического и социального развития, на основе которых была сформирована Стратегия-2020, стала достижением первоочередного порядка. Эта практика получит дальнейшее развитие.

(ПРОДОЛЖЕНИЕ)
Государственная власть была малоэффективна. Свидетельством тому стало ослабление всех государственных институтов и пренебрежение законом. Отечественные СМИ нередко действовали в интересах отдельных корпоративных групп, по их экономическому и политическому заказу.
Значительная часть экономики контролировалась олигархическими или откровенно криминальными структурами. В глубочайшем кризисе оказалось сельское хозяйство.
Финансы страны были опустошены и практически полностью зависели от внешних заимствований. И это, в конечном счете, привело к дефолту 1998 года, который обернулся разорением многих предприятий, ростом бедности и безработицы.
Инфляция съедала и без того невысокие доходы граждан России. В 1999 году она составляла 36,5 процента. На начало 1999 года пришелся и пик задолженностей по заработным платам, пенсиям и пособиям (некоторые пособия не выплачивались совсем) . На предприятиях задержки с выплатами зарплат достигали двух лет.
По отношению к 1991 году реальные доходы граждан составляли лишь 40 процентов, пенсии — и того меньше. В результате почти треть населения имела доходы ниже прожиточного минимума.
Что это значит? Что треть наших граждан обнищала. Полностью.
Тяжелое состояние дел в экономике и социальной сфере и, конечно, потеря многих ценностных ориентиров нанесли психологический удар обществу. Усилили социальные болезни, коррупцию, преступность. Обострился и демографический кризис. Рождаемость падала, смертность росла. Богатая Россия превратилась в страну бедных людей.
В этих условиях мы начали формировать и реализовывать наш план. План вывода России из системного кризиса. И прежде всего приступили к наведению конституционного порядка, восстановлению элементарных социальных гарантий граждан и укреплению государственных институтов.
При этом мы руководствовались главным принципом — восстановление России нельзя вести за счет людей, ценой дальнейшего ухудшения условий их жизни. В трудные 90-е годы на их долю выпало слишком много бед и испытаний.
Ценой немалых усилий нам удалось предотвратить распад страны и остановить войну на Северном Кавказе. Сепаратизм отступил, а терроризму — при всей сохраняющейся остроте этой угрозы — нанесены решающие, сокрушительные удары. Чеченская Республика стала полноценным субъектом Российской Федерации. Здесь состоялись демократические выборы парламента и президента, принята Конституция республики. Развиваются экономика и социальная сфера.
Мы восстановили единое правовое пространство страны. Региональная правовая база приведена в соответствие с федеральным законодательством, которое, в свою очередь, получило серьезное развитие, включая систематизацию законодательства и принятие целого ряда кодексов.
Мы не только вновь стали единой страной, но все эти годы вели целенаправленную работу по развитию федеративных отношений.
Было проведено четкое разграничение полномочий Федерации, регионов и местного самоуправления. С одновременной передачей большей части функций в сфере социально-экономического развития на региональный и местный уровень, с определением их финансовой и материальной базы. По сути, произошла серьезная децентрализация властных полномочий. Я знаю, что здесь еще многое предстоит сделать, но вектор определен.
Укреплены материальная база и реальная независимость судов.
И весь этот период мы последовательно работали над формированием устойчивой, дееспособной политической системы.
Нам удалось избавить страну от порочной практики принятия государственных решений под давлением сырьевых и финансовых монополий, медиамагнатов, зарубежных политических кругов и оголтелых популистов.
Продолжение на с. 2
Продолжение. Начало на с. 1
Когда не только национальные интересы, но и элементарные потребности миллионов людей цинично игнорировались.
(ПРОДОЛЖЕНИЕ СЛЕДУЕТ)

(ПРОДОЛЖЕНИЕ)
Уважаемые коллеги.
Нам действительно есть, что предъявить за последние 8 лет. Но... Но мы не можем останавливаться и успокаиваться на том, что уже сделано. На том, что достигнуто. Считаю, нам нужно объективно и реалистично оценивать ситуацию, быть предельно самокритичными.
Сейчас перед нами стоит задача эффективно использовать накопленный опыт и ресурсы для следующего — качественно иного — этапа в развитии страны.
До 2010 года у нас сверстаны и бюджет, и утвержден конкретный план развития. До 2010 года. Но сейчас уже необходимо заглянуть за этот горизонт, хотя бы на десятилетие вперед. Вот почему сегодня речь идет о долгосрочной стратегии до 2020 года. По сути — о важнейшем для всего общества выборе дальнейшего пути развития России.
Несмотря на отдельные успехи последних лет — отдельные успехи последних лет, — нам пока не удается уйти от инерционного, энерго-сырьевого сценария развития. Естественно, ничего плохого ни в подъеме энергетики, ни в росте добычи сырья нет. Напротив, формирование современного, лучшего в мире энергетического сектора, создание высокотехнологичных предприятий, добывающих и перерабатывающих сырье, входит в число наших безусловных приоритетов.
Однако и сейчас — на фоне благоприятной для нас экономической конъюнктуры — мы пока лишь фрагментарно занимаемся модернизацмей экономики. И  это неизбежно ведет к росту зависимости России от импорта товаров и технологий, к закреплению за нами роли сырьевого придатка мировой экономики. А в дальнейшем может повлечь за собой отставание от ведущих экономик мира, вытеснение нашей страны из числа мировых лидеров.
Следуя этому сценарию, мы не добьемся необходимого прогресса в повышении качества жизни российских граждан. Более того, не сможем обеспечить ни безопасность страны, ни ее нормальное развитие. Подвергнем угрозе само ее существование. Говорю это без всякого преувеличения.
Единственной реальной альтернативой такому ходу событий (как мы это, собственно, ранее и определили) является стратегия инновационного развития страны, опирающаяся на одно из наших главных конкурентных преимуществ — на реализацию человеческого потенциала. На наиболее эффективное применение знаний и умений людей для постоянного улучшения технологий, экономических результатов, жизни общества в целом.
Но хочу особо подчеркнуть и хочу, чтобы все это поняли: темпы инновационного развития должны быть кардинально выше тех, что мы имеем сегодня.
Да, такой путь намного сложнее. Он более амбициозен и требует максимальных усилий со стороны государства, бизнеса, всего общества. Но в действительности выбора у нас никакого нет.
Какой может быть выбор между шансом на достижение лидерских позиций в экономике и социальном развитии, в обеспечении безопасности страны и утратой позиций в экономике, в сфере безопасности, а в конечном итоге и потерей суверенитета?
Россия должна стать самой привлекательной для жизни страной. И уверен, мы сможем сделать это, не жертвуя настоящим ради так называемого светлого будущего, а напротив, день за днем улучшая благополучие людей.
Переход на инновационный путь развития связан прежде всего с масштабными инвестициями в человеческий капитал.
Развитие человека — это и основная цель, и необходимое условие прогресса современного общества. Это и сегодня, и в долгосрочной перспективе — наш абсолютный национальный приоритет.
Будущее России, наши успехи зависят от образования и здоровья людей, от их стремления к самосовершенствованию и использованию своих навыков и талантов. И то, что я сейчас говорю, сказано не в преддверии президентских выборов. Это не лозунг предвыборной кампании. Это насущная необходимость развития страны. От мотивации к инновационному поведению граждан и от отдачи, которую приносит труд каждого человека, будет зависеть будущее России.
Развитие национальных систем образования становится ключевым элементом глобальной конкуренции и одной из наиболее важных жизненных ценностей. И в России есть всё: и богатые традиции, и потенциал, чтобы сделать наше образование — от школы до университета — одним из лучших в мире.
Образовательная система должна вобрать в себя самые современные знания и технологии. Уже в ближайшие годы необходимо обеспечить переход к образованию по стандартам нового поколения, отвечающим требованиям современной инновационной экономики. Сейчас министерство образования работает над этими
стандартами. Я хочу, чтобы это было предметом обсуждения в обществе в целом. Это должны быть современные стандарты.
Сфера образования должна стать базой для расширения научной деятельности. В свою очередь, наука также обладает значительным образовательным потенциалом. Надо оказывать содействие талантливым молодым людям, ведущим активную исследовательскую деятельность. Помогать им успешно интегрироваться в научную и инновационную среду.
Сегодня — при том, что мы занимаем третье место в мире по числу ученых и уже входим в число лидеров по государственным расходам на научную деятельность, — по ее результатам мы далеки от передовых позиций. Это — прямое следствие слабого взаимодействия научных и образовательных организаций, государства, бизнеса, недостаточного привлечения частных инвестиций в науку.
Вложения в исследования и разработки со стороны бизнеса должны стимулироваться государством и нарастать. А увеличивающиеся государственные ресурсы, направляемые в науку, должны использоваться максимально эффективно и сосредотачиваться на фундаментальных и прорывных направлениях. Прежде всего в тех сферах, от которых зависят безопасность страны и здоровье человека.
Сегодня каждый второй мужчина в стране не имеет шансов дожить даже до 60 лет. Позор! А граждан России всё еще становится меньше с каждым годом.
Считаю, что в ближайшие 3—4 года мы уже в состоянии добиться стабилизации численности населения. Хотя некоторые наши эксперты, в том числе в правительстве, прогнозировали, что такое будет возможно только через 10—12 лет.
(ПРОДОЛЖЕНИЕ СЛЕДУЕТ)

(ПРОДОЛЖЕНИЕ)
Это прежде всего формирование национальной инновационной системы. Она должна базироваться на всей совокупности государственных и частных институтов, поддерживающих инновации.
Это — закрепление и расширение наших естественных преимуществ. Развитие базовых для нас секторов экономики, включая глубокую переработку природных ресурсов, использование энергетических, транспортных и сельскохозяйственных возможностей России.
Это — масштабная модернизация существующих производств во всех сферах экономики. Для этого нам потребуется и принципиально иное качество управления предприятиями, и изменение практически всех используемых в России технологий, почти всего парка машин и оборудования. Причем лучшие технологии — это в большинстве случаев и самые энергоэффективные, энергосберегающие технологии. Самые экономичные и экологически чистые.
Важнейшее направление — это развитие новых секторов глобальной конкурентоспособности. Прежде всего в высокотехнологичных отраслях, которые являются лидерами в «экономике знаний»: в авиакосмической отрасли и судостроении, в сфере энергетики. А также развитие информационных, медицинских и других новейших технологий.
Нам, безусловно, необходимо дальнейшее строительство новых и модернизация действующих дорог, вокзалов, портов, аэропортов, электростанций и систем коммуникаций.
Крайне важно развитие финансовой инфраструктуры до уровня, адекватного растущим потребностям экономики. В конечном счете в России должен сложиться один из мировых финансовых центров. Да это естественно при таком объеме золотовалютных резервов (несколько дней назад — 484 миллиарда долларов с лишним). Кстати говоря, все «разгоняются» какие-то дурацкие слухи о деноминации национальной валюты. Чушь это полная. В современных условиях это нелепо, невозможно и глупо.
В целом — необходимо разви-
тие рыночных институтов и конкурентоспособной среды, которая будет мотивировать предприятия снижать издержки, обновлять продукцию и гибко учитывать запросы потребителей.
Нам необходимо создать сотни тысяч рабочих мест, требующих высокой квалификации и связанных с использованием интеллектуального потенциала людей.
И одновременно государство должно активно содействовать людям в смене профессии, в трудоустройстве или начале собственного бизнеса. А это напрямую зависит от эффективности системы непрерывного обучения и переподготовки кадров. От того, насколько комфортными будут условия для занятия малым бизнесом. Пока им заниматься крайне сложно. Мы еще должны будем вернуться к этому. Что делают центральные федеральные органы на местах, в территориях, при поддержке территориальных и местных органов, это просто ужас. До сих пор ведь невозможно месяцами начать собственное дело. В КАЖДОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ НУЖНО ХОДИТЬ СО ВЗЯТКОЙ: К ПОЖАРНЫМ, К АСНИТАРАМ, К ГИНЕКОЛОГАМ, К КОМУ ТОЛЬКО НЕ НУЖНО ХОДИТЬ, УЖАС КАКОЙ-ТО!
Повторю: занимаясь всеми этими конкретными направлениями социально-экономической политики, мы должны сконцентрировать усилия на решении трех ключевых проблем.
Первое: создание равных возможностей для людей.
Второе: формирование мотивации к инновационному поведению.
Третье: радикальное повышение эффективности экономики, прежде всего на основе роста производительности труда.   
Результатом решения всех этих задач должно стать вхождение России в число мировых технологических лидеров.
Очевидно, что для реализации поставленных целей нужны и совершенно новые требования к государственному управлению. Оно должно способствовать формулированию четких целей развития и создать систему, ориентированную на их достижение.
Реальные результаты в построении инновационного общества должны стать главным критерием оценки работы всей государственной машины.
МЕЖДУ ТЕМ СЕГОДНЯШНИЙ ГОСАПППАРАТ ЯВЛЯЕТСЯ В ЗНАИТЕЛЬНОЙ СТЕПЕНИ ЗАБЮРОКРАТИЗИРОВАННОЙ, КОРРУМПИРОВАННОЙ СИСТЕМОЙ, НЕ МОТИВИРОВАННОЙ НА ПОЗИТИВНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ, А ТЕМ БОЛЕЕ НА ДИНАМИЧНОЕ РАЗВИТИЕ.
Мы должны устранить чрезмерное административное давление на экономику, которое стало одним из главных тормозов развития. И за счет оптимизации функций и изменения системы финансирования должны создать мотивацию эффективной деятельности ведомств и отдельных чиновников.   
Должны создать конкурентные условия для привлечения на госслужбу лучших кадров. При этом повысить их ответственность перед обществом.
Одной из главных проблем се-
годняшнего госуправления остаётся его чрезмерная централизация. Любые, даже элементарные решения принимаются в правительстве месяцами, а то и годами. Вроде бы все делается по инструкций, правильно. Но это как раз тот случай, когда порядок превращается в абсурд.
Правительство должно быть центром выработки идеологий и стратегических планов. И утверждать федеральные программы с четкой постановкой задач, критериями оценки, объемом необходимых ресурсов, а не лезть, в частности, не «тонуть» в ненужных деталях.
Министерства — как, собственно, это и задумывалось в начале ад-министративной реформы — должны реально управлять вверенными им ресурсами, самостоятельно издавать необходимые для этого нормативно-правовые акты.
Чертами завтрашней системы госуправления должны стать самостоятельность и ответственность, динамичное движение вперед, следование общей идеологии развития страны, эффективное использование ресурсов, смелые и неординарные решения, поддержка инициативы и инноваций, сменяемость кадров, компетентность и кругозор.
Причем эти подходы должны стать основой функционирования не только госуправления, но и всей бюджетной сети и предприятий, контролируемых государством и органами местного самоуправления.
Вдумайтесь, пожалуйста, уважаемые коллеги, в этой системе работает около 25 миллионов Человек (и это более трети общего числа работающих в стране). Здесь обращаются триллионы рублей инвестиций и текущих государственных расходов. И потому совершенствованием деятельности этой системы, составляющей каркас всего государства, необходимо заниматься повседневно и целенаправленно.
Очевидно и то, что государству не по силам, да и ни к чему такой колоссальный государственный сектор. Многочисленные учреж-
дения и организации должны быть адекватны рынку, должны получать оплату за результат, а не за факт своего существования. А их руководители должны нести персональную ответственность за качество управления.
По возможности надо активнее привлекать частный капитал в государственный сектор, будь то промышленность или социальная сфера.
Частная компания, мотивированная на результат, зачастую лучше справится с управлением, чем чиновник, не всегда имеющий даже представление о том, что по-настоящему является эффективным управлением и что такое результат.
Требуется также упростить налоговую систему, минимизировав возможности произвольного толкования законодательства. Вводить налоговые стимулы для развития инновационной экономики. И в целом мы должны стремиться к дальнейшему снижению налогового бремени (аплодисменты). Отвечая на ваши аплодисменты, скажу больше, обращаясь и к правительству, и к депутатам Федерального Собрания: мы должны в том числе стремиться к установлению единой и максимально низкой ставки НДС.
(ПРОДОЛЖЕНИЕ СЛЕДУЕТ)